紧扣党廉责任制
管好每一寸土地
广东省博罗县国土资源局纪检组长 陈汉军
国土资源部门是政府的窗口单位，代表着党和政府的形象。全县国土资源系统的党风廉政建设搞得如何，直接影响了国土资源事业的健康发展。近年来，我局紧紧抓住党风廉政建设责任制这一关键环节，从加强教育，完善机制、强化监督入手，切实把党廉责任制落到实处，有力地促进了各项工作的全面落实，赢得了广大群众和用地户的赞誉。我局先后被国土资源部、农业部评为“全国基本农田保护先进单位”，被市委、市政府评为“全市依法行政先进单位”，被县委、县政府授予“文明窗口单位”称号，局党支部被市委、县委评为市、县两级“固本强基工程示范点”，为推进我县经济社会持续、快速、健康发展，构建和谐博罗作出了应有的贡献。
一、加强教育，构筑牢固的思想道德防线
开展党风廉政建设责任制工作，思想政治建设是基础。一直以来，我们重视抓好党员干部的思想政治教育，尤其能认真组织各基层国土资源所学习贯彻中央、省、市、县有关加强党风廉政建设责任制的指示精神，认真组织党员干部和各基层国土资源所所长进行学习，进一步明确各自在党风和廉政建设中的职责，自觉做实践“三个代表”重要思想的模范。具体抓好四个方面教育：一是抓好理想信念教育。提高党员干部的政治思想素质。深入开展共产主义理想、信仰、信念、宗旨教育，使全体党员干部自重、自省、自警、自励，从而解决了自身存在的和群众反映的热点问题。二是抓法纪教育。强化全体党员干部遵纪守法意识，使大家懂得该做什么，不准做什么，自觉增强纪律观念，逐步养成依法办事的习惯，自觉地用法律和纪律规范自己的行为。三是抓艰苦奋斗教育。使党员干部牢记“两个务必”，自觉抵制拜金主义、享乐主义的侵蚀，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。四是抓好反面典型教育。通过利用胡长清、成克杰、陈同庆等反面典型进行教育，使大家从反面吸取教训，得到警醒，进一步强化公仆意识，廉洁从政，经受住各种考验，过好权力关、金钱关、美色关，增加拒腐防变和抵御风险的能力。
二、突出重点，以点带面，切实抓好党廉责任制向基层延伸工作
针对近年来我们个别基层国土资源所对党廉工作的重视不够，财务管理方面存在一些问题等现象，在县纪委党廉部门的指导下，我局重点抓好党廉责任制的延伸工作，确定在义和国土资源所开展建立健全和完善的党廉责任制各项工作，取得经验后，在全县国土资源所进行推广。
一是抓好机制建设，明确职责。成立了由所长任组长的党风廉政建设责任制领导小组，制订了《国土资源所党风廉政建设责任制实施细则》，对所领导在党风廉政建设中的岗位职责进行了分工，同时也制订了《国土资源所党风廉政建设责任制考核制度》及《奖励和责任追究制度》，使党廉责任制落到实处，责任到人，奖罚分明。
二是全面推行政务公开，营造“阳光政务”环境。为确保各基层所政务公开工作及时、真实、全面、规范进行，各国土资源所成立了政务公开工作领导小组和政务公开工作监督小组，并制定了《国土资源所推行政务公开实施方案》，把政务公开分为两部分，对外向社会实行“八公开”：包括职责权限、办事依据、办理事项、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律和上级部门关心的其他事项；对内向本单位干部职工实行“六公开”：包括领导干部廉洁自律情况，财务收支情况、干部任用考核与奖惩情况、工程项目招投标和物资采购情况及支持社会公益事业建设情况、干部职工关心的其他重要事项等。具体做法是通过建立比较规范的所务公开栏以及编印《办事指南》小册子进行发放等方式进行。由于目标明确，措施有力，确保了各所的政务公开工作取得了良好的社会效果。
三是实行窗口办文，促进各所勤廉高效机关的建设。各基层所实行窗口办文制度，把文件办理与受理分开，切实做到一个窗口进一个窗口出。由于严格管理，全体工作人员密切配合，从而提高了各基层所的办事效率和效能，方便了群众和用地户，在社会上树立了勤廉高效的文明窗口形象。
四是实行首问责任制制度，保证热情服务。凡群众来电话或被问到的工作人员为首问责任人。我们要求，被首问者必须热情礼貌、耐心周到地回答办事或咨询者的问题，指导他们办事。另外，对来访或来办事的群众，还要求做到“一张笑脸相迎，一张櫈子请坐，一杯热茶递上，一句好话相送”，坚决杜绝“门难进，脸难看，事难办”的衙门作风，树立文明礼貌，热情真诚的行业新风。
五是变群众上访为领导干部下访，大兴为基层办实事之风。根据国土资源管理工作各个时期的特点不同，各基层所领导能积极深入各村、组调查了解情况，切实解决群众的实际问题。如为解决好群众的土地纠纷及农民建房的用地问题，一些所领导经常带领有关人员到现场办公，主动提供服务，现场解决群众在生产和生活中遇到的用地问题。
三、不断建立健全完善党廉责任制，构建拒腐防变的长效管理机制
目前，全县20个国土资源所全部按照“关口前移、着眼防范”的工作方针，紧密结合本部门的实际和行业特点，通过体制创新，努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。一是在组织上确保“一把手”负总责。全局各基层所均成立了所长为组长，分管领导和有关人员为成员的落实党风廉政建设责任制领导小组。局明确规定，各所“一把手”是落实党风廉政建设的“第一责任人”。二是在落实方法上强调“一把手”的示范作用。要求干部职工做到的，股、室、队、所领导首先要做到，要求基层领导做到的，局领导首先做到，各级领导的带头示范作用，极大地调动了干部职工贯彻落实责任制的自觉性和主动性。三是在制度上、机制上确保“一把手”责任到位。如建立“一把手”汇报制度，对基层所长履行“一岗双责”情况进行检查、考核等，在全局形成“一把手”抓党廉工作的机制和格局。
同时， 在推进党风廉政建设责任制方面，我局也成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，制定了《博罗县国土资源局领导班子成员党风廉政建设岗位职责》、《党风廉政建设责任制执行情况考核办法》、《党风廉政建设责任制奖励和责任追究制度》、《党风廉政建设若干规定》以及《廉政建设“五公开”、“六个要”、“十不准”措施》等。为确保这些制度的有效实施，进一步明确责任，每年局长都要与机关各股室及下属国土资源所的负责人签订党风廉政建设责任书，从而使我局的党廉工作真正做到组织领导到位、责任分解到位、责任考核到位、责任追究到位和责任延伸到位。为进一步加大依法行政工作力度，我局研究制定了《博罗县国土资源系统全面推进依法行政工作方案》及《依法行政工作考核验收办法》、《行政执法过错责任追究制度》，从而形成了完整的责任制体系。我局还把行政执法的责任细化到每个岗位，落实到人，使每个工作人员处理每件业务都有法可依，有章可循。并按照“责权一致”的原则，对违法行政行为和消极不作为以及滥用自由裁量权或者把关不严，造成重大后果的，追究有关人员的责任。
四、转变作风，以党廉责任制建设带动行业作风的好转
“不受限制的权力必然导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。防止腐败，完善权力制约机制是必由之路。为此，我局以改革行政审批制度为突破口，按照“精简高效、运作协调、行为规范”的要求，研究制定了《博罗县国土资源局行政许可事项内部会审制度》，从而建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。特别是近一、二年来，凡是可以用市场机制替代行政审批的，都尽量通过市场机制进行运作。从2002年5月31日我县敲响了国有土地使用权公开拍卖的第一槌开始，全县相续以招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权11宗，面积637085平方米，成交金额9719万元。另外，还按《惠州市沙石粘土矿产资源开发利用与保护管理办法》的要求，全面停止了采矿权的行政审批。对新办矿点的审批，也是通过市场机制进行运作。2003年7月底，我县第一个市场配置采矿权的试点——龙溪镇湖头村采石场的采矿权成功通过挂牌出让。由于土地使用权和采矿权的审批逐渐规范和市场化，既有效杜绝了腐败现象的滋生，又为我县带来了显著的经济效益和社会效益。对于确需保留的行政审批项目，我局除了坚持内部会审，民主决策以外，同时建立健全监督体系和监督机制，充分发挥法律监督、党内监督和群众监督的作用和功能，形成严密到位的监督体系，以保证干部秉公用权，依法办事，不致滑落腐败的深渊。几年来，全县经济建设和城镇化建设用地得到保障，同时为县财政创造的收入也逐年上升，从2003年的不足1亿元，上升到2005年的2.057亿元，2006年仅上半年的收入就有1.5亿元。
实践证明，只有紧扣党廉责任制，才能保证国土资源事业的发展不偏离方面，才能管好每一寸土地，才能促进全县经济社会的持续、快速、健康发展。
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