强化责任制落实促进财政体制改革
博罗县财政局
近年来，我局在县委、县政府的正确领导下，在县纪委的指导帮助下，把落实党风廉政建设责任制融合到财政管理各项改革工作中，从严治标，着力治本，注重预防，强化内部监督管理，健全机制和制度，取得了显著的成效。在2004年的“万众评公务”活动中,我局名列全县执法单位第四名，在民主评议行风活动中位居全县6个参评单位第一名。主要做法是：
一、强化责任意识教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线
我局在抓党风廉政建设责任制落实的过程中，以“以财政干部政治上的安全、可靠来保证财政资金运行的安全、有效”为主题，加强责任意识教育，狠抓责任制落实，强化内部监督管理。一是从严要求，强化教育。组织党员干部深入开展“三个代表”思想和“立党为公，执政为民”教育，多次邀请县委党校领导作“三个代表”重要思想及“两个条例”学习辅导报告，教育干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观和科学的发展观，切实解决党员干部队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题。二是通过召开民主生活会，广泛开展批评和自我批评，剖析自我，查找问题，结合实际，狠抓整改，不断提高党员干部拒腐防变的能力，为推动财政机关作风建设奠定了思想基础。
二、强化责任制落实，加强对党员干部的监督
我局始终把落实党风廉政建设责任制作为加强党员领导干部监督的一项重要工作来抓。一是制定和完善了《博罗县财政局党风廉政建设责任制实施办法》，将党风廉政建设的目标任务按照股室和单位的工作职责进行责任分工、分解细化。由局长与分管领导，分管领导与各股室、单位负责人签订责任书，形成了一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。二是强化责任制考核，实行半年检查、年终考核的办法，将责任制落实情况纳入年度目标考核范围。三是制订实施谈话制度。由纪检组长同各股室和下属单位负责人谈话，对极少数干部存在的苗头性问题进行诫勉谈话，及时提醒，严格教育监督。责任制的落实，加强了对党员干部的监督。
三、强化制度建设，规范内部监督管理
制度建设是落实党风廉政建设责任制的重要保证。针对近年来佛山等地发生的财政干部违规案件的教训，我们把加强财政资金管理作为落实党风廉政建设责任制的重要环节，努力抓好建章立制工作，不断强化内部监督管理。一是制定内部制约机制，规范业务工作流程。实行“印鉴分管、谁保管谁负责”的制度，规定不能由同一人保管支付财政资金的全部印章，也不能由一人办理财政资金业务的全过程，实现了分权制约，从制度上确保了财政资金拨付的安全。二是加强内部监督管理。充分发挥内部监督检查机构的作用，定期对各股室、单位开展内部检查监督，发现问题及时督促整改，近年来重点对内部资金账户进行清理，撤销了不符合规定的资金账户；同时还对财政资金审批、拨付和内部控制制度进行检查，认真查找制度和管理中的漏洞，进一步促进财政资金审批制度的完善。通过制约机制和有效的监督，规范了管理，堵塞了漏洞，保障了财政资金的安全运行。三是结合财政管理体制改革，健全完善各项财政资金管理、政府采购、会计管理等监控制度。四是按照廉洁从政的要求，健全和完善廉政谈话、廉政卷宗、党风廉政建设责任制等制度。五是结合加强党建的要求，健全和完善了党组议事、中心组学习、民主生活会等制度。
四、深化财政改革，积极推进源头治腐工作
收支两条线、部门预算、国库集中支付、政府采购、工程预决算审核等财政管理改革是党委、政府落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败的重要举措。我局在贯彻落实党风廉政建设责任制过程中，与深化财政改革有机地结合起来，不断深化财政各项改革，加强从源头上预防和制止腐败工作。
1、深化“收支两条线”管理改革。在审计、物价、监察等部门的支持配合下，我局通过扎实稳妥地深化“收支两条线”管理改革，加大对非税收入的管理力度，取得了一定的成效。一是非税收入规模逐年增大，成为我县政府财力的重要组成部分。2004年该项收入预计可达1.5亿元。二是非税收入管理范围逐年扩大。全县纳入“收支两条线”管理的执收执罚单位有40个，收费罚没项目达到了210项。三是对行政事业性收费进行了全面清理，取消了一批不符合规定的收费项目，减轻了企业和群众的负担。四是通过开展对“收支两条线”政策执行情况的检查，防止和纠正截留、坐支财政收入的行为。五是加强经营服务性收费管理。以成立县投资服务中心为契机，在进一步规范行政事业性收费管理的基础上，将尚未纳入财政管理的经营服务性收费收入全面纳入财政专户管理，实行收支两条线，逐步加强政府调控资金能力。“收支两条线”管理的加强，有效地防止了乱收费和逃避管理等违规现象，从源头上预防和制止了腐败现象的发生。
2、不断扩大部门预算改革试点。目前，全县纳入部门预算的单位已经达到了18个。通过部门预算改革，较好地消除了传统预算编制模式存在的弊端，实现了“四个突破”：一是形式突破。由传统的按支出功能编制的分散预算，转变为以部门为主体，编制统一完整的部门预算，即一个部门一本预算。二是内涵突破。改变了过去预算内外资金管理“两张皮”的做法，将部门所有收支统一纳入部门预算管理，即综合预算。三是方法突破。预算编制方法由过去基数加增长，转变为零基预算。四是监督突破。通过调查，基本摸清了单位的财务状况，通过部门预算编制，细化了预算项目，既便于财政部门管理，又便于人大审查监督。部门预算改革通过建立科学严密的资金管理制度体系，从源头、机制和管理上为预防腐败、促进廉政建设创造了基础条件。
3、积极探索国库集中支付改革。在对行政事业单位工作人员、中小学教职工进行统发工资的基础上，将支付范围延伸、扩大至大额专项资金及政府采购资金。会同监察、审计等部门对全县92个行政事业单位的银行账户进行了全面的清理，逐步取消过渡性账户。目前，县编制部门已批准成立国库集中支付中心，办公场所和工作人员也全部就位，县检察院、县投资服务中心及县财政局等即将成为第一批进入国库集中支付试点部门。随着以国库单一账户体系为基础，资金拨缴以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度的实行，将更加有效地预防预算单位资金支出的随意性、无计划性以及挤占挪用行为，确保财政资金的运行安全
4、大力加强政府采购的规范管理。在总结前两年取得良好成效的基础上，今年重点抓好三项工作：一是推行协议供货制度。用协议的形式明确采购产品的品牌、价格、供货期限、服务承诺等内容，方便单位采购，减少重复招标，降低采购成本，提高采购效率。二是进一步扩大采购范围。由县直机关单位向乡镇延伸，不断扩大采购范围。三是开展采购专项检查。会同纪检监察、审计等部门重点对县直21个单位执行政府采购制度的情况进行专项检查。从检查的情况来看，在节减支出和廉政建设上收到了明显的效果。2004年全县共组织采购138次，采购预算金额1,480万元，实际采购金额1,377万元，节约资金103万元。
5、认真抓好工程预决算审核工作。在工程预决算审核工作中，我局充分利用审核机构，运用专业化的技术和手段，对项目工程量、价格和财务进行综合审核，实现了对政府投资项目资金运用和财务活动的有效监管。通过对基建工程项目的预算和决算审核，做到在事前和事后控制工程造价，节约财政资金。2004年共审核财政性投资基建工程项目118个，审核资金项目金额15,391.93万元，核减金额984.09万元，为节约财政资金发挥了应有的作用，有效地抑制了工程建设中的各种腐败行为。
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